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歷史典故
大清皇家海關(清廉、高效、制度健全的政府機關)
咸豐三年（1853年），
太平天國運動與上海的小刀會起義爆發，
小刀會攻佔上海縣城，
負責管理江海關的上海道台，
吳健彰逃入租界，
海關衙門被毀，體制徹底癱瘓。
此時，外國商船進出上海港無人管制，
外商紛紛趁亂偷逃關稅，
平定叛亂後，
發生了一件震驚滿清朝野的事件，
這群外國稅務司，
將兩年來代收的70多萬兩關稅，
一分不少地全數移交給了清政府。
在當時無官不貪的清朝體制下，
由大清官員經手的海關，
各級層層漂沒、中飽私囊，
從未有過如此廉潔、足額的上繳。
咸豐皇帝與朝廷上下意識到，
讓洋人管海關，朝廷不僅不用操心，
反而能拿到更多、更穩定的財政收入，
這種「洋人比本國官員更可靠」的信任，
為日後體制推廣奠定了基礎。
1858年(咸豐八年)第二次鴉片戰爭， 英國強迫清廷簽訂《天津條約》及通商章程， 正式將這套制度寫入法律。 條約規定： 「各通商口岸應統一邀請英國人士幫辦稅務。」 1863年，28歲的英國人赫德 擔任第二任「總稅務司」， 赫德深知海關名義上是滿清的行政機關， 因此他始終對總理衙門保持名義上的順從與禮貌， 贏得了慈禧太后與恭親王奕訢的絕對信任， 主掌大清皇家海關半個世紀（1861年－1911年）。 羅伯特·赫德爵士（Sir Robert Hart）， （1835年2月20日 - 1911年9月20日）， 字鷺賓， 是英國外交官和滿清政府官員， 生於英國北愛爾蘭阿馬郡波特唐（Portadown）， 1853年畢業於貝爾法斯特女王大學。 1854年5月，19歲時來到中國， 他在海關內部推行了西式現代化改革， 並將這套體制推向了巔峰。 一、全球公開考試錄用： 引入英國文官制度， 在倫敦、上海等地公開招聘， 選取歐美高材生與優秀人才， 杜絕了清朝傳統的靠人情介紹， 買官鬻爵的風氣。 二、高薪養廉與嚴格審計： 給予海關職員極高的薪資福利， 遠超清朝同級官員， 同時建立嚴格的西式會計， 和統計與審計制度， 徹底杜絕了貪腐。 三、大權獨攬的垂直管理： 各口岸海關的稅務司， 全部由總稅務司直接委派， 原來的清朝地方關道徹底失去權力， 杜絕了清朝傳統的靠人情介紹， 買官鬻爵的風氣。
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